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Produktbild: Die Parteienfinanzierung in Österreich

Die Parteienfinanzierung in Österreich

64,95 €

inkl. gesetzl. MwSt., Versandkostenfrei

Beschreibung

Produktdetails

Einband

Taschenbuch

Erscheinungsdatum

01.03.2010

Verlag

Springer-Verlag KG

Seitenzahl

211

Maße (L/B/H)

23,7/15,8/1,5 cm

Gewicht

350 g

Auflage

1. Auflage.

Sprache

Deutsch

ISBN

978-3-211-99645-4

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Taschenbuch

Erscheinungsdatum

01.03.2010

Verlag

Springer-Verlag KG

Seitenzahl

211

Maße (L/B/H)

23,7/15,8/1,5 cm

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350 g

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1. Auflage.

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Deutsch

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978-3-211-99645-4

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  • Produktbild: Die Parteienfinanzierung in Österreich
  • Abkürzungsverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

    1. Einleitung 1

    2. Allgemeiner Teil 5

    2.1. Finanzierungsmöglichkeiten von Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

    2.1.1. Private Finanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

    2.1.1.1. Mitgliedsbeiträge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

    2.1.1.2. Spenden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

    2.1.1.3. Eigene Einkünfte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

    2.1.1.4. Kreditaufnahme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

    2.1.1.5. Exkurs: Parteisteuern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

    2.1.2. Staatliche Finanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

    2.1.2.1. Direkte Zuwendungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

    2.1.2.2. Indirekte Zuwendungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

    2.1.2.3. Exkurs: Bezüge von Politikern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

    2.2. Rechtspolitische Überlegungen zur Parteienförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

    2.2.1. Parteienförderung als Faktor des Machterwerbs und Machterhalts . . 13

    2.2.2. Das Problem der Entscheidung in eigener Sache . . . . . . . . . . . . . . . 15

    2.2.2.1. Problemstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

    2.2.2.2. Lösungsansätze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

    2.2.3. Argumente für eine Parteienförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

    2.2.3.1. Unterstützung in derWahrnehmung von Aufgaben . . . . . . . . . . . . 19

    2.2.3.2. Förderung der Chancengleichheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

    2.2.3.3. Zurückdrängung der Korruptionsgefahr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

    2.2.4. Argumente gegen eine Parteienförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

    2.2.4.1. Mangelnde gesellschaftliche Legitimation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

    2.2.4.2. Abhängigkeit der Parteien vom Staat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

    2.2.4.3. Konservierung bestehender Strukturen im Parteienwettbewerb . . . . 25

    2.2.4.4. Verstärkung der Autonomie der Parteieliten . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

    2.2.5. Exkurs: Parteienfinanzierung und Korruption . . . . . . . . . . . . . . . . 27

    2.3. Europarechtliche Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

    2.3.1. Europäische Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

    2.3.1.1. Parteienfinanzierung auf europäischer Ebene im Überblick . . . . . . . 34

    2.3.1.2. Aus dem Gemeinschaftsrecht resultierende Vorgaben für die

    Mitgliedstaaten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

    2.3.2. Europarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

    2.4. Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

    2.4.1. Der Parteibegriff . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

    2.4.1.1. Die Ausprägungen der Parteien in Österreich . . . . . . . . . . . . . . . . 40

    2.4.1.1.1. Die politische Partei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

    2.4.1.1.2. Die wahlwerbende Partei bzwWahlpartei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

    2.4.1.1.3. Der Klub (Die "Parlamentspartei") . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

    2.4.1.2. Die Rechtspersönlichkeit der Parteien in Österreich . . . . . . . . . . . . 47

    2.4.1.2.1. Die politische Partei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

    2.4.1.2.2. Die wahlwerbende Partei bzwWahlpartei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

    2.4.1.2.3. Der Klub (Die "Parlamentspartei") . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

    2.4.2. Kompetenzgrundlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

    2.4.2.1. Direkte Parteienförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

    2.4.2.1.1. Die politische Partei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

    2.4.2.1.2. Die wahlwerbende Partei bzwWahlpartei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

    2.4.2.1.3. Der Klub (Die "Parlamentspartei") . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

    2.4.2.1.4. Die Parteiakademie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

    2.4.2.2. Indirekte Parteienförderung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

    2.4.3. Grundrechtliche Vorgaben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

    2.4.3.1. Freiheit derWahl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

    2.4.3.2. Parteienfreiheit: Betätigungsfreiheit politischer Parteien . . . . . . . . . 57

    2.4.3.3. Gleichheitssatz, Chancengleichheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

    2.4.3.4. Recht auf Datenschutz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

    2.4.3.5. Freiheit der Meinungsäußerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

    2.4.4. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Parteienförderung . . . . . . . . 65

    2.4.5. Parteienförderungspflicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

    2.4.6. Grenzen der Parteienfinanzierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

    2.4.7. Rechtliche Qualifikation der Parteienförderung als Subvention . . . . 71

    2.5. Verteilungsfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

    2.5.1. Zulassungsfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

    2.5.2. Verteilungsfragen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

    2.5.3. Berechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

    2.5.4. Vergebende Stelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

    2.6. Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

    2.7. Entwicklung der Parteienförderung und ihre aktuellen gesetzlichen Grundlagen 87

    2.7.1. Landesebene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

    2.7.2. Bundesebene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

    3. Besonderer Teil 95

    3.1. Das PartG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

    3.1.1. Regelmäßige Zuwendungen für Zwecke der Öffentlichkeitsarbeit . . 96

    3.1.1.1. Höhe der Zuwendungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

    3.1.1.2. Anspruchsberechtigte Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

    3.1.1.2.1. Die "im Nationalrat vertretene politische Partei" . . . . . . . . . . . . . . 98

    3.1.1.2.2. Abstellen auf die Angehörigkeit zu einer politischen Partei? . . . . . . 100

    3.1.1.2.3. Abstellen auf die zugrunde liegende wahlwerbende Partei? . . . . . . . 101

    3.1.1.2.4. Der Problematik ähnliche Fallkonstellationen . . . . . . . . . . . . . . . . 103

    3.1.1.3. Verteilungsschlüssel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

    3.1.1.3.1. Die grundsätzliche Systematik des
    2 Abs 2 lit a und b PartG . . . . . 105

    3.1.1.3.2. Auswirkungen von Abspaltungen während einer Legislaturperiode? 107

    3.1.1.4. Verfahren der Zuerkennung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

    3.1.1.5. Zweckwidmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

    3.1.1.6. Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

    3.1.1.6.1. Aufzeichnungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

    3.1.1.6.2. Rechenschaftsberichte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

    3.1.1.6.3. Rechnungshofkontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

    3.1.1.6.4. Würdigung der Kontrollvorschriften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

    3.1.1.7. Sanktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

    3.1.1.7.1. Einbehalten fälliger Zuwendungen nach
    4 Abs 10 PartG . . . . . . . . 122

    3.1.1.7.2. Rückforderung zweckwidrig verwendeter Mittel . . . . . . . . . . . . . . 123

    3.1.2. Einmalige Zuwendungen für Zwecke der Öffentlichkeitsarbeit . . . . 124

    3.1.2.1. Höhe der Zuwendungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

    3.1.2.2. Anspruchsberechtigte Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

    3.1.2.3. Verteilungsschlüssel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

    3.1.2.4. Verfahren der Zuerkennung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

    3.1.2.5. Zweckwidmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

    3.1.2.6. Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

    3.1.2.7. Sanktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

    3.1.3. Wahlwerbungskosten-Beitrag fürWahlen zum Nationalrat . . . . . . . 129

    3.1.3.1. Höhe der Zuwendungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

    3.1.3.2. Anspruchsberechtigte Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

    3.1.3.3. Verteilungsschlüssel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

    3.1.3.4. Verfahren der Zuerkennung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

    3.1.3.5. Zweckwidmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

    3.1.3.6. Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

    3.1.3.7. Sanktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

    3.1.4. Wahlwerbungskosten-Beitrag fürWahlen zum Europäischen

    Parlament . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

    3.1.5. Überlegungen zur Systematik der Parteienförderung nach dem PartG 141

    3.1.6. Spenden an politische Parteien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

    3.1.6.1. Spendenliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

    3.1.6.1.1. Pflicht zur Erstellung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

    3.1.6.1.2. Inhalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

    3.1.6.2. Spenderliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

    3.1.6.3. Würdigung der Spendenregelungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

    3.1.7. Begrenzung vonWahlwerbungskosten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

    3.2. Das KlubFG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

    3.2.1. Zuwendungen nach dem KlubFG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

    3.2.1.1. Höhe der Zuwendungen in ihrer Gesamtheit . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

    3.2.1.2. Anspruchsberechtigte Parlamentsklubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

    3.2.1.3. Höhe der Zuwendungen an die einzelnen Parlamentsklubs . . . . . . . 158

    3.2.1.3.1. Berechnung der Ansprüche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

    3.2.1.3.2. Überlegungen zum Verteilungsmodus des KlubFG . . . . . . . . . . . . 160

    3.2.1.4. Verfahren der Zuteilung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

    3.2.1.5. Zweckwidmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

    3.2.1.6. Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

    3.2.1.7. Sanktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

    3.2.2. Spenden an Klubs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

    3.3. Das PubFG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

    3.3.1. Akademieförderung nach dem PubFG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

    3.3.1.1. Höhe der Zuwendungen in ihrer Gesamtheit . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

    3.3.1.2. Anspruchsberechtigte Rechtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

    3.3.1.2.1. Allgemein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

    3.3.1.2.2. Auswirkungen von Abspaltungen während einer Legislaturperiode? 175

    3.3.1.3. Höhe der Zuwendungen an die einzelnen Rechtsträger . . . . . . . . . . 176

    3.3.1.3.1. Berechnung der Ansprüche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

    3.3.1.3.2. Auswirkungen von Abspaltungen während einer Legislaturperiode? 177

    3.3.1.3.3. Überlegungen zum Verteilungsmodus der Akademieförderung . . . . 178

    3.3.1.4. Verfahren der Zuerkennung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

    3.3.1.5. Zweckwidmung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

    3.3.1.6. Kontrolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

    3.3.1.7. Sanktionen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

    3.3.2. Spenden an Rechtsträger nach
    1 Abs 1 PubFG . . . . . . . . . . . . . . . 186

    4. Schlussbetrachtungen 189

    Anhang 191

    a. Zuwendungen nach dem PartG - Zahlen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

    i. Zuwendungen nach
    2 Abs 2 lit a und b PartG im Jahr 2009 . . . . . . . . . . . 191

    ii. Zuwendungen nach
    2 Abs 2 lit c PartG infolge der Nationalratswahl 2008 191

    iii. Zuwendungen nach
    2a PartG infolge der Nationalratswahl 2008 . . . . . . 191

    iv. Zuwendungen nach
    2b PartG infolge derWahl zum Europäischen

    Parlament 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

    b. Zuwendungen nach dem KlubFG - Zahlen 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

    c. Zuwendungen nach dem PubFG - Zahlen 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

    d. Rechenschaftsberichte 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

    i. Politische Parteien nach
    4 Abs 2 und 9 PartG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

    1. Sozialdemokratische Partei Österreichs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

    2. Österreichische Volkspartei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

    3. Freiheitliche Partei Österreichs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

    4. Bündnis Zukunft Österreich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

    5. Die Grünen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

    ii. Rechtsträger nach
    1 Abs 1 Z 5 PubFG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

    1. Dr. Karl Renner-Institut (SPÖ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

    2. Politische Akademie (ÖVP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

    3. Freiheitliche Akademie (FPÖ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

    4. Zukunftsakademie (BZÖ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

    5. Grüne Bildungswerkstatt (Grüne) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

    Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

    Über den Autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213