Changemanagement im Rahmen einer Verwaltungsfusion Ein empirischer Fallvergleich am Beispiel von Kreiskirchenämtern in der EKvW

Christoph Czychun, Universität Kassel, widmet sich dem Changemanagement im Rahmen von Fusionen im öffentlichen Sektor. In fünf Fällen von Verwaltungsvereinigungen in der Evangelischen Kirche von Westfalen werden zehn Erfolgsfaktoren erhoben, Handlungsempfehlungen formuliert, Aussagen zu den Effekten einer Verwaltungsvereinigung auf den In- und Output dargelegt und die Zusammenführung von Verwaltungseinheiten als ein sinnvolles Modernisierungsinstrument aufgezeigt. Die Kreiskirchenämter der Kirche von Westfalen wurden von 1995 bis 2018 von 28 auf 19 reduziert, die Zuständigkeit pro Amt von 95.000 auf 127.000 Gläubige erhöht. Im Rahmen einer Verwaltungsvereinfachung in der gesamten evangelischen Kirche wurden dazu 9 Fusionen getätigt. Die Kirche von Westfalen ist eine unierte Landeskirche im Rahmen von 20 evangelischen Kirchen in Deutschland. Der Kirchenkreis fungiert als Mittelebene zwischen Gemeinde und Landeskirche. Ähnlich wie in kommunalen Einrichtungen gibt es eine arbeitsteilige funktionale Struktur. Public Merger orientieren sich an der Betriebswirtschaftslehre, die Politikwissenschaft hat sich noch wenig damit befasst. Es gibt meist eine komplexe Interessenslage mit Einmischung von vielen öffentlich Beteiligten. Ein Wandel erster Ordnung bezieht sich nur auf eine Dimension und lässt die Organisation unverändert. Ein Wandel zweiter Ordnung ist eine einschneidende paradigmatische Änderung. Fusionen sind strittig und werden meist aus Kostengründen, weniger aus inhaltlichen Überlegungen beschlossen. Die Pre-Merger-Phase dient der Anbahnung und Planung sowie der Motivation der Beteiligten. Die Merger-Phase ist eine Verhandlungs- und Vertragszeit, die einem konkreten Fusionsmodell folgt. Die Vorgaben des Vereinigungsvertrags werden in der Post-Merger-Phase umgesetzt. Nach Kotter ergeben sich 8 Stufen der Veränderung 1. Erzeugung eines Dringlichkeitsbewusstseins 2. Aufbau einer Führungskoalition 3. Entwicklung einer Vision 4. Kommunikation der Vision 5. Beseitigung von Hindernissen 6. Herbeiführung kurzfristiger Erfolge 7. Ausbau der Veränderung 8. Verankerung der Veränderung in der Kultur Probleme als Grund der Veränderung: weniger Kirchenmitglieder, Kosten der Verwaltung, mehr Anforderungen, mindere Qualität der Verwaltung, Fazit: Die Fusion weckt Hoffnungen auf grundliegende Änderungen der Ablauf- und Organisationsstruktur. Nach Ansicht der Kritiker scheitert die Modernisierung aber regelmäßig und durch Standortschließungen wird die Kundennähe reduziert. Die Ergebnisse sind unterschiedlich. Es kam zuerst zu einer Schwächephase mit weniger Verwaltungsqualität ab 2010 stiegen aber die Einkünfte und machte sich die Fusion bezahlt. Das Kirchenprinzip der Freiwilligkeit erschwerte die Veränderung. Bewertung: Das Buch ist ein wissenschaftlich exakte Analyse der Public Merger, die hilft, in Zukunft Fehler zu vermeiden und den Merger-Gewinn zu optimieren. DR. Rüdiger Opelt, Autor von „2100. Die neue Welt. So retten wir die Zukunft.“